十六大以来，随着城市经济快速发展，吸引农民进城，中国城镇化发展迅速，二零零二年至二零一一年，中国城镇化率以平均每年一点三五个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长二千零九十六万人。

第一，从根源上来看，地方政府债务问题来自于政府不计风险，以投资拉动GDP，大跃进的粗放式发展。信用是根本问题，应该严格遵守信用发展的规律，地方政府不是一般的经济体债务人，它所固有的信用风险形成了特殊的信用规律，只有对中国国情下地方政府债务的本质形成清晰、系统性的认识，遵循信用在政府、在债务发展中的特殊规律，我们才能够建立起具有中国特色的地方政府债信用化管理体制，从根本上改变当前中国地方政府的困境。

各级政府必须根据自己的信用能力制订融资计划。地方政府债归根结底是信用问题。第二，以信用评级为监管手段，将信用评级运用于对政府规模限额发行管理、使用等方面，将信用化管理引入各级人大，对政府债务的直接监管审查和问责，明确规定地方政府在申请、举债投资前必须向人大详细陈报有关偿还债务的方法、期限以及相应的风险等。发达国家都必须建立来源可靠的偿还基金，否则议会就可以禁止政府负债，并责成在规定时间内偿清债务。据专家预测，2013年很多个省市固定资产投资增速，预计不低于20%，多个省区投资增速目标达到甚至超过30%。

发达国家的每一笔资金都要经过政府职能部门严格把关，议会的严格审查，一旦发现违规就要受到制约，并迅速的做出整改。而中国既不需要人大审批，又可不经过政府的同意，完全由投融资平台公司和部门独立的使用，使这些债务几乎游离于人大和政府职能部门的监督之外。据预测，以美元计的中国工资将每年增长15%-20%，超过了生产率增速，在考虑美国较高的生产率后，中国沿海地区与美国部分低成本的州之间劳动力成本以往巨大的差距有可能到2015年将缩减至目前水平的40%以下。

对此美国已经清醒过来，美国制造回归声势浩大，那么，中国制造又将何去何从？这是摆在中国面前的严峻挑战，对此中国也可以借鉴学习一下美国。高端制造是美国再工业化战略的核心目标，美国已经正式启动高端制造计划，积极在纳米技术、高端电池、能源材料、生物制造、新一代微电子研发、高端机器人等领域加强攻关，这将推动美国高端人才、高端要素和高端创新集群发展，并保持在高端制造领域的研发领先、技术领先和制造领先。后者是根本，前者是为后者争取时间。对此，美国在产业转移后意识到这一问题，并正在采取相应政府政策，阻缓产业的转移以及鼓励产业的回流，据调查，有近40%的美国企业准备把工厂从中国迁回美国，外商直接投资（FDI）自去年11月份以来，只有5月份同比出现0.05%的短暂同比正增长，其他月份均为负增长，其中6月FDI同比回落6.87%。

短期内政府可能损失财税收入，但是长期来讲政府将保有企业，保有就业和保有财税。事实上，中国商业用地的价格已经大大超过美国。

在各种有利条件下，投资中国的资本边际收益率通常高于发达国家，全球生产性资本不断流入中国。在沿海城市宁波工业用地的成本为每平方英尺11.15 美元，在南京为14.49 美元，在上海为17.29 美元，在深圳为21 美元。那么，如何才能阻止或者减缓产业转移呢？产业转移的原因在于生产成本的提升，特别是劳动力成本的提升，由此导致企业竞争力的下降，利润空间的萎缩，企业为了生存和高额利润，就会推动产业转移到成本更低的国家和地区，对此采取的反制方法一是通过城镇化，进一步挖掘人口红利，二是引进廉价劳动力，但是这会产生移民问题，以及遭到国内劳工的反对。2010年8月美国通过《制造业促进法案》，将暂停或降低供制造业使用的进口原料的关税。

仅微软一家，去年的研发投入即达95亿美元，其中90%投向了极为关键的云计算领域，排名第二的英特尔去年技术投入也有65亿美元在全球IT企业研发投入30强中美国有12家，其次是日本，有10家，中国只有华为一家企业上榜。2011年美国研发投入占全球份额的33%左右，是中国的两倍半。投资回报率决定投资取向，而投资决定发展，发展决定社会就业率与政府的财政收入，所以一国经济发展与否取决于其投资回报率，而投资回报率主要取决于成本优势与技术创新优势两大因素。

短期内政府可能损失财税收入，但是长期来讲政府将保有企业，保有就业和保有财税。2010年9月的《创造美国就业及结束外移法案》提出，将为从海外回迁就业职位的企业提供为期24个月的工资税减免，并终止为向海外转移工厂和生产企业提供的数项补贴，如免税和减税。

在沿海城市宁波工业用地的成本为每平方英尺11.15 美元，在南京为14.49 美元，在上海为17.29 美元，在深圳为21 美元。但是目前随着这种成本优势的消失与改变，全球经济面临再次改变与洗牌，特别是新兴经济体国家将面临巨大挑战，那么，中国经济如何才能继续保持一枝独秀呢？发展为何会趋于停滞与衰退？其原因在于发展推动生产成本的提升，特别是劳动力工资，人口红利的用尽，产业的转移，同时也在于产业升级转型的迟缓和不到位，由此结果是产业的空心化，失业率的上升，国家财税的减少。

进口动力煤的价格上涨和对高耗能企业的优惠税率的终止，也推高了这些占中国电力消耗74%的行业的经营成本。历史证明，国家之间的竞争根本上是企业与创新者的竞争，没有创新者，没有企业，也就没有就业，政府也就没有税收，国家就会动荡和衰退。美国和西方发达国家，以及日本和亚洲四小龙，他们无不经历了快速增长，但是目前他们无不又陷入经济的低迷与衰退，那么，中国在经历了快速增长之后，如何才能避免停滞与衰退呢？归纳讲就是短期内重点是控制成本的提升，以确保投资回报率，阻止或者减缓产业转移，长期来讲重点在于加快产业升级转型，提升技术创新的比较优势。事实上，中国商业用地的价格已经大大超过美国。美国全国制造商协会的报告显示，该法案可能使产值增加46亿美元，并创造近9万个就业机会。显然，中国过去30年快速发展的比较优势正在或者已经失去，结果是不可避免的将出现产业的回流与转移，而且会呈现加速的趋势。

美国与西方国家的衰退，以及中国与新兴经济体国家的崛起无疑是全球资本对成本比较优势选择的结果，由此导致全球经济结构的改变与经济中心的转移。虽然向西部转移可以降低用地成本，但企业物流成本会出现较大上升，并有可能失去沿海的产业集群便利。

如果考虑航运成本以及各种隐性成本、供应链成本，中国的总体成本优势将变得微小。那么，如何才能阻止或者减缓产业转移呢？产业转移的原因在于生产成本的提升，特别是劳动力成本的提升，由此导致企业竞争力的下降，利润空间的萎缩，企业为了生存和高额利润，就会推动产业转移到成本更低的国家和地区，对此采取的反制方法一是通过城镇化，进一步挖掘人口红利，二是引进廉价劳动力，但是这会产生移民问题，以及遭到国内劳工的反对。

所以，政府在产业升级与转型过程中具有主导的作用，任市场自由流动，结果只能是产业转移，而不是产业升级，因为产业转移成本低，企业爱国，但是更爱利润，对此美国也是在衰退中深刻地认识到这一点。后者是根本，前者是为后者争取时间。

中国全国平均为每平方英尺10.22 美元，相比之下，美国阿拉巴马州的工业用地，每平方英尺成本只有1.86 美元至7.43 美元，田纳西州和北卡罗莱纳州为1.30 美元至4.65 美元。仅微软一家，去年的研发投入即达95亿美元，其中90%投向了极为关键的云计算领域，排名第二的英特尔去年技术投入也有65亿美元。企业研发投入则远远超过这个数字。然而，随着人口有利优势的消失，中美两国部分行业劳动力成本差距快速收窄。

目前，中美之争既是政治军事上的，也是体制与价值观上的，但更是经济上的，中美经济之争的实质在于制造业和世界工厂地位的争夺，因为显然世界工厂决定世界体系，用美国总统奥巴马的话说，美国再工业化的目的就是让明天的制造业岗位不再扎根中国和印度，由此为美国人创造更多的工作机会，并实现经济的可持续性。2010年8月美国通过《制造业促进法案》，将暂停或降低供制造业使用的进口原料的关税。

三是政府在市场外部通过财税收入补贴企业，或者政府承担劳动力成本与社会福利的提升，以维持企业竞争力。对此美国已经清醒过来，美国制造回归声势浩大，那么，中国制造又将何去何从？这是摆在中国面前的严峻挑战，对此中国也可以借鉴学习一下美国。

在各种有利条件下，投资中国的资本边际收益率通常高于发达国家，全球生产性资本不断流入中国。据预测，以美元计的中国工资将每年增长15%-20%，超过了生产率增速，在考虑美国较高的生产率后，中国沿海地区与美国部分低成本的州之间劳动力成本以往巨大的差距有可能到2015年将缩减至目前水平的40%以下。

最近两年，尽管美国经济基本面难有大起色，但政府研发预算并未减少，2011年即达1480亿美元。美国曾是世界上最大的产业资本输出地，但随着美国再工业化战略的有序推进，美国资本和技术流出将逐渐逆转，可能由海外直接投资净输出国转变为净输入国，这不仅会导致美国资本回流，而且其种种优势和巨大的市场还会吸引全球资本，使中国的吸引力下降。与此相比，中国正处于工业化大发展的历史时期，这是中国崛起的基础。此外，中国工业用地已不再便宜。

对此，美国在产业转移后意识到这一问题，并正在采取相应政府政策，阻缓产业的转移以及鼓励产业的回流，据调查，有近40%的美国企业准备把工厂从中国迁回美国，外商直接投资（FDI）自去年11月份以来，只有5月份同比出现0.05%的短暂同比正增长，其他月份均为负增长，其中6月FDI同比回落6.87%。有利的人口因素不仅为经济增长提供了充足的劳动力供给，也为高积累率和巨大的资本投入创造了条件。

另外，中国的要素价格普遍在上升，2010 年以来，中国的电力成本已飙升了15%。那么，如何才能加速产业升级与转型？产业升级与转型既是内生的，但是又是外生的，所谓内生是指要要素禀赋的改变会自然要求和推动产业的升级以及经济增长模式的转型，所谓外生是指产业的升级转型又离不开政府的作用，否则就会难产，导致原有产业已经转移，但是产业升级不到位，产生产业的空心化。

那么，相对美国咄咄逼人的攻势，中国产业升级与转型又将如何推动呢？过去20年欧美发达国家面临的困境是一方面去工业化，低端产业加速流失，另一方面产业升级与再工业化进程乏力，难以推进，导致经济增长停滞，失业率居高不下，财政陷入巨额赤字。今年初，奥巴马发表第三次国情咨文，确定其2012大选竞选主题，并提出由美国制造、本土能源、劳工技术训练与美国价值等四大支柱，建构国家永续经营建设的蓝图，美国甚至要成立贸易执法部门调查中国等国贸易行为，誓言把流失的美国制造夺回来。

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