我们拥有良好的产业基础和环境优势，完全有条件、有能力打造绿色能源岛。

众所周知，金融机构是趋利的也是懒惰的，嫌小爱大的思维习惯已经成形。业内人士表示，这些造成光伏产业分布式受限的多种原因中，最致命的就是融资难，而解决融资问题需要首先解决征信难。

因此，在IT向DT时代转变中，光伏行业急需大数据征信的支持。为了解决能源问题，国家近年开始大力推广分布式发电，其中，分布式光伏电站市场前景最为广阔，然而，多年下来融资难问题却一直没有解决。相对大型集中式光伏电站的融资难，小型分布式光伏电站的融资问题更是难上加难。另一方面是分布式光伏电站本身的开发难点，如房产证、屋顶承重、企业信用问题，分布式项目收益率虽高，但面临业主信用问题，投资人很难判断该屋顶下的企业20年的稳定性。一方面是分布式光伏限电、补贴等技术问题，银行对此不熟悉，而投资分布式的市场主体是中小型民企以及个人，不在央行的征信系统中，银行对此天然排斥。

从2011年下半年开始，光伏产业产能过剩引发价格战、欧洲债务危机使市场增速下降、欧美双反关税导致的市场不确定性因素增大利空消息接踵而至，不少企业因此被市场淘汰。在航禹太阳能总经理丁文磊看来，这一方面是国家西部光伏电站政策导向结果，日照好的西部光伏电站收益率高，东部分布式光伏收益率相对较低，所以一窝蜂去西部导致补贴总盘子不够用，造成补贴拖欠，发的电又输送不出来，电站发展陷入困境。各有关县(市、区)要坚持公开透明的原则，通过招标等方式确定本地光伏扶贫工程建设主体，按照工作方案和年度计划分期分批实施光伏扶贫项目。

积极争取临沂市沂蒙老区创建国家光伏扶贫示范工程。各级各有关部门、企业和新闻媒体要通过多种形式，加强对光伏扶贫相关政策、项目建设动态、实施效果、典型案例等的宣传推广，让社会各界全面了解光伏扶贫工程，引导广大贫困户和社会各界积极支持并参与光伏扶贫工程，形成协同推动工作顺利开展的良好氛围。省级层面主要负责编制全省光伏扶贫工作方案，研究制定光伏扶贫政策，协调解决重大问题。山东省《光伏扶贫实施方案》：三年惠及1000个村、10万个贫困户日前，山东省扶贫开发领导小组印发《全省脱贫攻坚专项实施方案》的通知(下简称通知或方案)，鲁扶贫组发〔2016〕3号文件。

省级切块到县的扶贫发展资金(含特色产业扶贫基金)，各县可结合实际，因地制宜用于光伏扶贫工程，其中2016年用于光伏扶贫工程的特色产业扶贫基金要确保专款专用。光伏扶贫是一项系统工程，各有关部门要按照职责分工，加强沟通协调，密切配合，合力推进工作开展。

(二)进一步明确部门工作职责。光伏扶贫工程实行省级统筹、市级协调、责任到县、落实到户的协同推进机制。各级各有关部门要把光伏扶贫工程作为产业扶贫的重要内容，严格标准，明确责任，制定时间表和路线图，加强调度通报和督查考核，确保把各项任务目标及时落到实处。积极创新光伏扶贫模式，鼓励和支持有条件的县(市、区)依据当地太阳能及土地资源状况、资金筹措、电网接入等，选择有实力的企业，采取资源、资金入股等形式，整体开发光伏资源，合作建设光伏扶贫电站项目，每年分红收益统筹用于贫困村、贫困户脱贫。

要拓宽渠道，用好金融机构中长期低息贷款和小额扶贫贷款特别是富民农户贷鼓励各级帮包单位积极筹措资金，统筹用于贫困村、贫困户光伏扶贫工程建设。要本着简化流程、便捷服务的原则，及时出具并网接入意见，优化系统调度运行，优先保障所发电量全额上网，并按期结算电费、转付补贴，确保及时到位。要加强光伏扶贫专项资金的监督检查和审计、稽查，对光伏扶贫工程中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违纪违法问题，坚决从严查处。实施对象主要为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的扶贫工作重点村;二是无劳动能力(无劳动能力指60岁以上老人和16岁以下未成年以及因病因伤致残丧失劳动能力的群体)、无资源、无稳定收入来源的建档立卡贫困户。

专项规划及工作方案应明确光伏扶贫工程的建设规模与布局、建设模式、融资方案，收益分配、项目运维等，落实用地、规划、电网接入等建设条件，并具体到年度建设计划上，增强工作的针对性和可操作性。项目建设主体要负责做好光伏扶贫项目的设计、建设、安装及运行维护等工作。

既鼓励釆取整村推进的方式，利用贫困村、贫困户屋顶和庭院空闲地建设分布式光伏发电项目，收益直接归贫困村或贫困户所有;也鼓励有条件的县(市、区)利用荒山荒坡等未利用土地、农业大棚或设施农业等建设集中式光伏电站，土地租金、投资入股等收益统筹用于贫困村或贫困户脱贫致富。2016年至2018年，通过3年集中组织开展光伏扶贫工程，力争惠及1000个扶贫工作重点村、10万个贫困户。

发改部门和电网企业要积极完成农村电网发展规划，统筹协调农村电网建设改造和光伏扶贫工程实施。确定参与项目的贫困村、贫困户必须按照公开公正公平原则，严格标准条件，严守筛选程序，严禁弄虚作假和套取扶贫资金行为。四、组织保障(一)建立健全协同推进机制。县级承担推进光伏扶贫的主体责任，负责制定光伏扶贫规划和具体实施方案，落实项目建设资金，组织项目建设，做好协调服务、监督管理、竣工验收和收益分配等工作。山东省光伏扶贫实施方案一、目标任务按照省级统筹、县负总责，统一规划、分步实施，政策扶持、合力推进的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多途径相结合的资金筹措机制，大力推进光伏扶贫工程实施，有效増加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，充分发挥光伏扶贫的产业带动作用和社会综合效益。三、保障措施(一)强化资金筹措。

市级主要负责加班指导和服务对接，落实国家和省里的相关扶持政策，配套相关资金和政策，加强对工程实施的督促监管。各地要在充分尊重贫困村、贫困户意愿的基础上，按照贫困村和贫困户自愿申报、村民代表大会评议公示、乡镇审核、县级审批的程序,优选纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户。

实施光伏扶贫工程的有关县(市、区)，要建立健全政府补助、社会帮扶、金融支持、帮扶单位和用户出资等多途径相结合的资金筹措机制。光伏扶贫工程项目须采购使用技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品和设备，工程建设主体须具备足够的资金实力、施工与运营经验、技术与管理能力等。

相关县(市、区)要统筹做好光伏扶贫发展规划和实施方案，省级发改部门每年从中优选23个县(市、区)作为光伏扶贫示范县，积极争取国家光伏建设规模各市和有关县(市、区)应按照省里的统一部署，依据本地建档立卡贫困户的基本情况、电力消纳状况、建设场址、贫困户屋顶等资源利用条件，组织编制本地光伏扶贫专项规划和具体实施方案。

光伏扶贫工程实行省级统筹、市级协调、责任到县、落实到户的协同推进机制。积极争取国家光伏扶贫工程建设资金、中央及省级预算内投资和各类专项建设基金等。县级承担推进光伏扶贫的主体责任，负责制定光伏扶贫规划和具体实施方案，落实项目建设资金，组织项目建设，做好协调服务、监督管理、竣工验收和收益分配等工作。其中，《山东省光伏扶贫实施方案》明确提出：2016年至2018年，通过3年集中组织开展光伏扶贫工程，力争惠及1000个扶贫工作重点村、10万个贫困户。

省级切块到县的扶贫发展资金(含特色产业扶贫基金)，各县可结合实际，因地制宜用于光伏扶贫工程，其中2016年用于光伏扶贫工程的特色产业扶贫基金要确保专款专用。2016年至2018年，通过3年集中组织开展光伏扶贫工程，力争惠及1000个扶贫工作重点村、10万个贫困户。

专项规划及工作方案应明确光伏扶贫工程的建设规模与布局、建设模式、融资方案，收益分配、项目运维等，落实用地、规划、电网接入等建设条件，并具体到年度建设计划上，增强工作的针对性和可操作性。电网企业要结合正在组织实施的农村电网改造分级计划，加大重点扶贫地区资金和项目投入，做到电网改造升级与光伏扶贫工程同步建设、同步实施，确保光伏扶贫工程并网需要。

确定参与项目的贫困村、贫困户必须按照公开公正公平原则，严格标准条件，严守筛选程序，严禁弄虚作假和套取扶贫资金行为。(二)进一步明确部门工作职责。

相关县(市、区)要统筹做好光伏扶贫发展规划和实施方案，省级发改部门每年从中优选23个县(市、区)作为光伏扶贫示范县，积极争取国家光伏建设规模。各有关县(市、区)要坚持公开透明的原则，通过招标等方式确定本地光伏扶贫工程建设主体，按照工作方案和年度计划分期分批实施光伏扶贫项目。鼓励和支持各类企业参与光伏扶贫工程，对积极参与光伏扶贫的企业，省级发改部门在安排光伏电站规模等方面给予重点支持。各地要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，研究制定光伏扶贫工程管理办法，对光伏扶贫工程招标建设、竣工验收、运营维护等全过程进行指导、监管和服务，保障工程建设进度和质量，切实发挥最大效益。

实施光伏扶贫工程的有关县(市、区)，要建立健全政府补助、社会帮扶、金融支持、帮扶单位和用户出资等多途径相结合的资金筹措机制。要拓宽渠道，用好金融机构中长期低息贷款和小额扶贫贷款特别是富民农户贷鼓励各级帮包单位积极筹措资金，统筹用于贫困村、贫困户光伏扶贫工程建设。

各市县要按照行政审批制度改革和简政放权的有关要求，建立绿色通道，简化光伏扶贫工程项目管理程序。实施对象主要为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的扶贫工作重点村;二是无劳动能力(无劳动能力指60岁以上老人和16岁以下未成年以及因病因伤致残丧失劳动能力的群体)、无资源、无稳定收入来源的建档立卡贫困户。

山东省光伏扶贫实施方案一、目标任务按照省级统筹、县负总责，统一规划、分步实施，政策扶持、合力推进的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多途径相结合的资金筹措机制，大力推进光伏扶贫工程实施，有效増加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，充分发挥光伏扶贫的产业带动作用和社会综合效益。要本着简化流程、便捷服务的原则，及时出具并网接入意见，优化系统调度运行，优先保障所发电量全额上网，并按期结算电费、转付补贴，确保及时到位。

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