据了解，大气所此前已同中国联通系统集成有限公司合作开展了内蒙古空气质量预报预警项目的建设，取得了非常优秀的成果，并获得内蒙古自治区的高度评价。

地方政府可以推动环保部门与工商、税务、银行等部门合作，创造性地对现有数据进行挖掘，将问题企业的数据直接移送给环境执法队伍。行政权力是行政管理的灵魂。

要落实好垂直管理，需要哪些顶层制度设计?宋世明：有人这样形容不成功的改革，改革前是切肤之爱，失败后是锥心之痛。还有学者提到十八大报告提出深化行政体制改革。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文饶有兴致地向记者描述了他今年上半年给某直辖市设计的环境监察垂直管理方案。其次，根据国家监察、地方监管和单位负责的环境监察要求，配备本市的资源和环境监察专员，办公室挂靠在环保局或其他名称的环境保护综合监管部门，对上级环保机构和本级监察局负责。这种方式存在的问题是，市县环保主管部门要分别与省或本级环境监察执法机构签订委托;同时，根据《行政强制法》规定的行政强制权不得委托，行政强制权仍分散在市县。

现任国家行政学院公共管理教研部公共部门人力资源教研室主任，国家行政学院博士后行政体制创新方向指导小组组长。这是在什么样的背景下产生的?宋世明：实行省以下环保部门监测监察执法垂直管理主要有两大现实背景。2016年上半年，北京入夏以来O3污染高值频现，将北京市空气质量拖入了全国地级及以上城市（338个）空气质量排名的后10名。

TVOCs呈波动缓慢下降趋势，平均每年下降0.46ppbv，烷烃下降明显，但活性更强的芳香烃和烯烃呈上升趋势。与北京东南部接壤的河北廊坊PM2.5年均值也比北京高5%以上。北京市空气质量改善情况PM2.5,O3,VOCs,NOx,SO2,CO大气十条实施以来，全国城市PM2.5浓度呈下降趋势，预期能够实现国家规定的2017年空气质量改善目标。坚持不懈地治理道路扬尘、建筑工地扬尘和工业粉尘，重点保护北京西北广大区域水源涵养地的植被，并杜绝任何污染企业进驻，是保障北京地区春季空气污染逐步改善的重要方面。

最近3年，即20132015年，全国74个城市PM2.5浓度总体呈下降趋势，京津冀、长三角、珠三角和成渝地区PM2.5浓度分别下降了27.4%、20.9%、27.7%和27.7%。（2）优先控制?NOx?的同时，全面控制?VOCs?排放量。

2015年，北京以O3为首要污染物污染天数为56天，较2014年、2013年的50天和43天分别上升12%和30%。在治理PM2.5的同时，兼顾O3的治理，双管齐下，寻找突破口，循序渐进，科学综合治理，才可能最终有效控制空气污染。不难想象，此时哪里的地面污染源排放越多，哪里的空气污染就会越加严重。北京市空气污染治理工作一直走在全国的前列，工作扎实有效不反弹，但双高污染给北京空气污染治理带来了前所未有的挑战，同时也带来了极大的机遇，如何突破治理瓶颈实现绿色北京的梦想，是对政府部门领导、全市环保工作者和全市人民的考验。

对近年来北京及京津冀秋季重霾污染形成过程的机理研究表明，高架源的高排高放和大面积的秸秆燃烧造成大量细颗粒物的排放，在弱偏南风或静风的气象条件下，污染水平扩散微弱，弥漫在大气较高层中的原始排放颗粒物造成对阳光的散射和吸收，一方面耗散辐射能量造成上部空气升温，另一方面阻挡了部分太阳辐射到达地面造成地面温度下降，更易形成稳定的大气边界层逆温结构。近3年北京大气O3浓度水平高、增长速度快，并且以O3为首要污染物污染天数也持续增加。卫星AOD数据仅能作为地面观测数据趋势判断的一个参考。风频统计显示大于2m/s的南风和北风频次显著下降，而弱风（风速2m/s）频次显著增加。

加强对大气NH3的来源研究，尤其是工业脱硝NH3逃逸和机动车尾气排放，研究有效的控制技术方法。研究区域高架点源（燃煤烟囱）和高强度面源（秸秆燃烧）排放的污染物对整个区域大气边界层结构的影响，特别是对北京大气混合层高度和大气容量的影响，提前预测预警，调控收获季节秸秆燃烧时间和燃烧量，加大秸秆的利用率，降低北京及区域秋季重霾污染爆发频次。

近3年冬季浓度一直高于其他3个季节平均浓度的20%左右，并且近10年来一直呈上升趋势，平均每年上升1.3g/m3。（1）冬季?PM2.5?污染未得到有效控制。

O3浓度持续升高的原因首先在于O3前体物未能得到合理控制，此外颗粒物浓度下降，大气紫外辐射恢复增强，O3产生率也会有所提高。未来两年必须下决心采取超常规措施破解北京大气污染防治中的若干难点问题，才能突破大气污染治理瓶颈，达到预定目标。仅秋季，近10年平均风速每年下降0.028m/s，主要缘于弱风（2m/s）频次从70%上升至79%，并且弱风中南风频次显著增加，北风频次显著减小。以O3的8小时日最大浓度为指标，20132015年北京大气O3的8小时日最大浓度分别为267g/m3、311g/m3和283g/m3。（3）调控高架点源、高强度面源。北京大气颗粒物污染严重，但相对周边城市浓度水平并不是最高。

实现VOCs的业务化观测，是减少夏季O3超标的关键。作为应急措施可以停驶部分机动车辆，但从根本上解决污染问题必须从区域联防联控着手，消减大型点源和面源污染的原始排放量。

目前我国O3标准与PM2.5采用的是WHO（世界卫生组织）不同阶段的标准，O3标准已经与发达国家标准基本接轨，但PM2.5采用的仅是WHO第一阶段目标值，如果采用WHO指导值作为标准，则北京在O3作为首要污染物的超标天，PM2.5往往也超标。北京市从89.5g/m3降至80.6g/m3，仅下降9.9%。

对北京及我国O3和PM2.5协同控制的科学研究势在必行。中科院大气物理所20062015年长期定点观测显示，北京大气O3前体物之一，挥发性有机物（VOCs）总浓度（TVOCs）最近10年平均为31.4ppbv，其中烷烃所占比例（39%）最高，其次是芳香烃（26%）、烯烃（13%）及卤代烃等（24%）。

地面遥测AOD变化与卫星观测值总体趋势一致，但绝对值高于卫星观测值，其原因是由于探测技术的局限性，卫星观测AOD结果有效值的平均低于实际的20%30%，有些地区的观测偏差更大（如四川盆地）。这个逆温层就像一个大罩子罩住了京津冀城市群，造成局地污染排放难以对流扩散，并且大罩子中的各种化学物质相互反应，生成了大量新的粒子二次颗粒物。率先行动，成功治理，将给我国其他城市治理大气污染提供经验和样板。治理散烧煤，有条件地煤改电和有条件地限制机动车出行数量，仍是北京降低冬季重霾污染程度的最有效措施。

综合环保部和北京市2013年以来公布的数据，以2015年北京市PM2.5年均值80.6g/m3为基准，如按目前下降速度，预计北京市在2021年以后才能达到60g/m3左右的年均值。卫星观测的北京大气气溶胶光学厚度（AOD）2014年比2013年增加9%，2015年又降至2013年水平。

others2015年，北京市大气SO2、NO2和CO及PM10浓度均已达到国家制定的2017年目标。从观测数据分析，北京市大气PM2.5下降缓慢的原因有两个。

省会城市石家庄、郑州和济南2015年PM2.5年均值分别为89g/m3、96g/m3和90g/m3，分别高于北京10%、19%和12%。预计2030年前后，当我国碳排放出现拐点时，VOCs和EC会出现全面持续下降。

2015年，北京市共发生重度、严重污染31天次、15天次，与2014的32天次、15天次基本持平。（2）PM2.5?导致的重霾污染天数减少缓慢。作者：王跃思（中国科学院大气物理研究所研究员）。NOx的消减可能造成某些区域O3的阶段性浓度升高，但其对大气中硝酸及硝酸盐的增加乃至二次有机气溶胶（SOA）的形成，均具有极其重要的作用。

20062015年北京全年风速波动下降显著，平均每年下降0.03m/s，其中北风风速平均每年下降0.028m/s。北京市PM2.5治理初见成效，但2017年难以达到60g/m3，有当初对治理进程过于乐观的估计，也有治理过程中难以预料的难题，尤其是区域协同治理的问题，其对北京重霾污染过程形成的作用一直在被低估。

我国大气污染的治理进程、空气质量的改进速度，在某种程度上取决于公众公共环保意识的成长速度，取决于全民文化素养的全面提高。北京市NO2和SO2柱总量分别下降15%和48%。

（4）治理扬尘，保护植被。与国内其他城市相比，北京大气O3浓度除2013年低于济南的190g/m3外，2014年和2015年北京大气O3日最大8小时平均浓度第90百分位数均为全国74个重点城市之最。

晋江市金融局：多措并举落实绩效考核责任

福建公布2021年知识产权执法十大案例，这些企业被点名

晋江市三个“常态化”推进防灾减灾工作

最新发布！福建省疫情防控取得阶段性成效，全省确诊病例已出院95例

国际民航组织提碳税替代方案 专家称难达成一致

福州：因疫情导致基本生活困难的市民可申请临时救助

男子初筛阳性仍坐动车，致同车厢201人密接！已被采取刑事强制措施

福建：2035年建成交通强国先行区，市级行政中心15分钟上高铁

晋江市农业农村局：编制“权责清单” 简化办事程序

广州垃圾处理补偿标准：每吨75元