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如果审查决定违反欧盟条约，投资者还可以在欧洲法院对该决定提出质疑[v]。通过对外资安审制度的完善，我国将构筑由产业政策、竞争政策和国家安全政策组成的三位一体的外国投资管理体系[i]。

《中华人民共和国外商投资法》第35条正式引入外资国家安全审查制度，这对维护我国国家安全具有重要意义。国家安全审查虽然处于法律的语境之下，但其内核是一个政治问题，法律化的外在表现形式不会改变国家安全审查制度的内在政治特质[xiii]。如美国外资投资委员会（CFIUS）是一个联邦政府委员会，由财政部部长、国防部部长、国土安全部部长、国务卿、商务部部长、能源部部长、司法部部长、美国贸易代表、白宫科技政策办公室主管等政府机构的最高长官组成，其中财政部长担任委员会主席。但是，晚近的一些新的司法实践和立法趋势表明，这一问题并非空穴来风，它可能成为未来外资安审实践中的一个焦点性问题。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，应完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

（一）安审制度的浓厚政治色彩 外资安审制度的核心在于判断外国投资是否危害国家安全，而国家安全是一个包含浓厚政治性色彩的概念。从条文上看，FINSA中只是规定了总统的行动或者裁定等实体性事项不受司法审查，但并没有禁止对正当程序等程序性事项进行司法审查。这既体现了民法的人文关怀，也打上了仓促上阵的烙印，在包括个人信息保护的定性等重大问题上未能给出明确的答案。

我国民事立法设计个人信息保护规定，很长时期脱离了制度运行的背景要求，在《民法总则》与民法典人格权编起草的过程中，类似处理与控制者等概念都很晚才出现，即使出现也并未影响整个立法架构与基本走向。如果个人对自己的信息不享有权利，何来这些具体权项？在《民法典（草案）》中，个人对自己信息的控制能力远远大于隐私权仅仅限于被侵犯后的事后救济，将隐私权界定为权利而将个人信息界定为权益，法理依据显然不足。《网络安全法》第41条规定的收集、使用是一个行为的不同阶段，均属于处理活动。《民法总则》第109条规定了一般人格权，第110条集中规定了具体人格权，如果个人信息属于人格权，理应作为其中之一加以规定。

（2）每年为商业经营目的购买、接收、出售或者共享个人信息超过5万份。来源：《法商研究》2020年第3期。

个人信息控制权 随着信息化发展与个人信息价值的凸显，个人信息保护近年来成为不同法律部门与理论研究的热点，也产生很多争议，包括个人信息保护的本质究竟是权利还是权益，个人信息权究竟是人格权还是财产权，民法典人格权编与个人信息保护法的关系，民法保护、行政法保护与刑法保护的关系等。1970年，德国黑森州制定全世界首部《数据保护法》。另外，这种观念和认识一旦外溢至个人信息保护法立法，还会导致个人信息保护权属基础不明，法律关系模糊等连锁反应。权项分类处理，最大的难题是如何确定个人同意权的地位与范围，包括哪些事项需要明示同意，哪些事项可以默示同意，哪些事项需要专门同意，哪些事项采用同意例外机制等。

二是规定重复且不完全一致。我国立法中最早出现的概念既不是隐私，也不是个人信息，而是民间与历史传统中使用得更多的阴私概念。个人信息保护作为一项独立的法律制度，主要体现在如下几个方面： 1.保护客体的特殊性 隐私与个人信息保护的保护客体在我国法律中经历了一个非常明显的3阶段发展过程。任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。

个人信息保护的属性问题在2019年12月公布的《中华人民共和国民法典（草案）》（以下简称《民法典（草案）》）中仍然无法明确，存在多重难以协调的内在矛盾。《民法典（草案）》第1038条确立了信息收集者与控制者两个独立、并列的概念，但对其定义以及权利义务关系均缺乏任何界定，可以说与国际立法惯例格格不入，在实践中必然引发大量适用难题。

相反，借鉴《网络安全法》规定的《民法典（草案）》却将收集与处理作为两个不同的行为加以规定，在逻辑上存在漏洞。在上海市第二中级人民法院审理的上海美尔雅医疗美容门诊部有限公司与张燕肖像权纠纷案等案件中，均以社会评价的降低作为判断名誉权、隐私权侵权的主要标准。

收集个人数据的目的应该在数据收集之前列明，之后的使用应限于实现这些目的或者那些与之并非不相容的目的，这些情况应当在其目的变更时列明。由于两部法律都会涉及个人信息保护内容，因此，立法中必须处理好相互关系，核心是明确以下几个重大问题： 1.民法典与个人信息保护法的关系 民法学界有很多专家认为，民法典对个人信息权在人格权编中首先加以规定，明确个人信息权的法律地位，然后再制定个人信息保护法，是比较合理的选择。以传统民事权利话语体系界定个人信息权利，将个人信息保护纳入私法人格权范畴，与隐私权并列在一节中，必然会出现逻辑矛盾与实践冲突。3.民法典与个人信息保护法宜尽量减少不一致的规定 比较《民法典（草案）》与全国人大法工委已经在一定范围征求意见的《中华人民共和国个人信息保护法（草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）可以发现，两者存在比较明显的不一致，主要表现在两个方面：一是基本概念与范畴不对应。其次，《民法典（草案）》一方面界定个人信息只是权益，不是权利，但是，另一方面，又突出强调姓名权、肖像权的权利性质。个人信息保护的属性问题在全国人大法工委民法室民法典室内稿各分编草案征求意见稿中仍然不明确，甚至更模糊。

对于个人信息保护，宜优先适用个人信息保护法，个人信息保护法没有规定的，再适用民法典。只有确立了这种权利，才能要求信息控制者履行相应的法律义务，以及确立有效的执法监督机制，预防和制止违反法律义务行为的发生。

如果挑战成功，他可以要求删除、纠正、补充完整或修改这些数据。同样，欧盟《一般数据保护条例》对义务主体进行了多重区分处理，以体现义务主体的特殊性，包括：（1）为学术、艺术与表达目的而处理个人信息的，可以克减或者排除适用条例的规定。

这是个人信息保护法作为独立立法的意义与价值所在。所谓人格权的先在性，是指人格权的存在先于法律规定，不因法律规定或者不规定、承认或者不承认而受影响。

在爱尔兰，宪法未明确提及隐私权，但爱尔兰最高法院裁决，公民有权援引宪法第40.3.1条的个人权利条款证明隐私权的存在。国际上讲个人信息保护法只是一般的简化提法，严格的表述其实是个人信息处理保护法，必须要有处理才涉及保护。争议的根源在于将人格权（隐私权）与个人信息保护这两项根本不同的制度强行并列，并试图以传统民事权利话语体系来界定个人信息保护，最终难免出现各种矛盾。关键词：个人信息保护。

欧盟1995年制定《保护个人有关个人数据处理及该种数据自由流动的指令》时，仍然同时使用数据与隐私保护两个概念，两者的关系尚不十分明确。只有违反个人信息保护法的行为造成权利人民事权益损害的，民法典才从民事责任追究方面进行衔接。

可以看出，这一时期法律的保护客体主要是当事人在诉讼程序上不公开审理的权利。《民法典（草案）》第1035条移植了《网络安全法》第41的规定，要求收集、处理个人信息的，应当遵循合法、正当、必要原则，并明确了相应的条件。

相反，作为公法权利，并不以信息主体的实际损害作为认定违法与否的必要条件，也不需要信息主体承担举证责任。最后，从其他新型权利立法与民法的关系看，都是先由单行法明确新型权利及其运行的基本制度，然后再由民事立法等相关立法与之衔接，通过民事责任追究促进新型权利的实现，而不是先由民事立法确立每一项新型权利，然后再由单行法进行衔接。

如果按照人格权套用并泛化界定个人信息保护法的义务主体，就会出现比较荒谬的结果。二、个人信息保护是一项独立的法律制度 民事立法出现种种矛盾与纠结，不但关涉立法，也会对未来的法律适用产生重大影响，必须妥善解决。从救济效果看，构成人格权民事侵权必须满足侵权赔偿的法定构成要件，尤其是必须以造成实际损害为前提条件，被侵权人还需要承担举证责任。但是，并不是所有违反公法义务的行为都会产生民事损害后果，这就涉及如何科学设计救济机制的问题，以避免制度被滥用或空转。

相反，《民法总则》第110条规定，自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。但是，即使到目前这个阶段，类似基本概念与范畴的统一与科学性等问题（如对处理的定义），《民法典（草案）》还是应该尽量作出调整，以提高立法质量。

2.个人信息保护法宜确立信息主体权利及信息控制者激励相容机制 进入大数据时代，信息主体控制自己信息不被信息控制者违法处理或滥用的权利，是整个个人信息保护制度运行的基石。不论在欧盟模式还是美国模式下，个人信息权均是一个权利簇，范围究竟多大由立法加以界定，各国未必完全一样，但核心在于信息主体对于自己信息的控制权，包括知情权、修改权、删除权、可携带权、被遗忘权等。

个人信息权也是这种新型权利，同样应该首先由个人信息保护法界定其权利基础，再由包括民法典在内的相关法律追究侵权行为应该承担的法律责任。然而，国际上个人信息保护立法均是以处理为核心概念，收集既是处理的开端，更是处理的核心内容，收集与处理是不可分割的同一个过程。

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