其次，在立法过程中推进合宪性审查，实现宪法对立法的预先控制也是我国宪法实施的主要路径。

正如法谚所说，睡眠的权利不受保护。然而，过期之诉与行政行为的公定力之间存在一定张力，尤其是与行政行为的不可争力之间存在一定的价值冲突，亟待建立起扎实的理论支撑和相应的制度基础，以确保各种法益得到充分实现。

尤其是在将视角拓展至检察行政公益诉讼的背景下，以解决行政争议实质性化解老大难问题为己任的行政检察监督，对过期之诉的介入似乎更具有了广阔拓展空间。违法的行政行为不会仅因为时间的经过而变得合法，除非满足了违法的行为转换之条件。众所周知，行政行为具有公定力，一旦成立，除了其成立具有重大且明显的瑕疵，因而被认为绝对无效的情形以外，原则上推定其有效乃至合法，且在有权机关（行政主体或者人民法院）予以撤销、废止或者变更之前，相对人、行政主体以及人民法院都必须将其作为合法、有效的行为加以尊重和服从，而不能否认其效力。但是，如果当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在法规范和制度上便将其拟制为相关当事人放弃了寻求救济的机会。单就监督的职能而言，包括四大检察的职能，即刑事检察职能、民事检察职能、行政检察职能和公益诉讼检察职能

在当前制度条件下进行行政检察的制度探索，应当在宏观层面充分了解依法行政的制度积累、制度保障的现状，尽量避免来自检察院的监督与既有的监督机制之间形成叠床架屋、甚至互相扯皮的状况。[67]对此，韩大元、于文豪认为，公安机关的侦查权本质上属于行政权，而检察院自侦案件的侦查权是法律监督权的体现，是由法律监督权派生出来的。依据宪法作出重要决定是全国人大常委会实施宪法的方式之一，过去一年，全国人大常委会依据宪法作出了多项重要决定。

对投资主体的界定是否违反宪法，是《外商投资法》立法过程中的一个重大争议。《澳门特别行政区基本法》第20条规定：澳门特别行政区可享有全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会或中央人民政府授予的其他权力。结合议案办理，法工委持续推动有关方面落实党中央决策部署，加快废止收容教育制度的工作进度。我国《宪法》第37条第1款规定：中华人民共和国公民的人身自由不收侵犯。

这些案例中，有的是与法律规定相抵触或者不符合，如甘肃、内蒙的地方性法规规定公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通讯记录一案。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。

未来应着力促进备案审查与合宪性审查、宪法解释工作的协同发展，通过备案审查机制的完善、备案审查实践的充分开展，激活其中的合宪性审查要素，进而推动合宪性审查与宪法解释体制机制建设。（二）审查工作情况 根据有关法律的规定，全国人大常委会进行备案审查的方式主要有三种：依职权审查，即全国人大常委会主动进行审查。劳动教养制度废止后，废止收容教育制度的呼声逐渐高涨。在外国投资者范围上，《宪法》第18条规定的外国的企业和其他经济组织发展为不限于经济性质的组织。

在实施领域上，不能仅将宪法看作政治宪法，需认识到宪法作为根本法与全局法在实施上具有全领域性。国家法律法规数据库的建成无疑将会为备案审查工作提供便利。宪法实施在内容、领域、空间、主体上的全面性同时体现着国家制度和国家治理体系的全局性。首先，推动北京航空航天大学依托法学院成立了备案审查制度研究中心，并委托该中心举办相关专题研讨会。

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政健全宪法实施和监督制度。根据《宪法》《立法法》《各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查，是全国人大常委会履行宪法监督职责、保障宪法法律实施的一项重要工作。

从2017年开始，全国人大常委会法制工作委员会便在每年年底向全国人大常委会报告当年的备案审查工作情况。可以看出，在备案审查领域，2019年全国人大常委会开展了大量工作，在实现备案全覆盖及纠正处理各类违法规范性文件方面均取得了诸多新进展。

根据《宪法》第67条第17项，全国人大常委会规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号。有的是因不适应现实情况而需要废止或者调整，如国务院于1994年制定的《城市供水条例》中关于城市供水行政主管部门或者其授权的单位可以对未按规定缴纳水费的行为处以罚款的规定，已与我国目前城市供水管理体制不相适应。公民可点击中国人大网首页上的审查建议在线提交链接，首先查询自己要提出审查建议的相关法规、司法解释，然后进行实名注册，最后填写审查理由，即可在线完成审查建议的提交。在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。其次，在立法过程中推进合宪性审查，实现宪法对立法的预先控制也是我国宪法实施的主要路径。为此，法工委积极探索建立案例交流机制，在全国范围内开展备案审查案例交流，推动各地各级人大相互学习借鉴，提高地方人大常委会备案审查能力。

但是，如果能够运用《立法法》第99条规定的国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会向全国人大常委会提出审查要求的方式，无疑可以启动这一沉睡多年的条款，在制度实践意义上推进合宪性审查工作。同日，国家主席习近平签署主席令，根据全国人大常委会的决定授予上述42人国家勋章、国家荣誉称号。

[8]为了统一审查标准、程序和纠正方式，增强备案审查制度的约束力，使备案审查工作更加制度化、规范化，2019年12月16日，第十三届全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过了《法规、司法解释备案审查工作办法》。因此，作为我国合宪性审查后端机制的备案审查工作的顺利开展，意义重大。

经全国人民代表大会常务委员会发回的法律立即失效。此外，法工委还选取了地方人大常委会备案审查的14个典型案例，并在2019年12月1日举行的备案审查工作研讨会上对外发布，具体见表1： 表1：地方人大常委会备案审查典型案例[10] 案例一 天津市人大常委会审查纠正下级人大常委会关于将企业融资还款列入政府年度财政预算的决议决定 案例二 上海市人大常委会审查处理下级人大常委会关于限定常委会工作机构组成人员资格的规范性文件 案例三 重庆市人大常委会审查纠正本级政府有关户外广告位经营权公开出让规范性文件 案例四 北京市区级人大常委会审查纠正本级政府关于规范共享自行车管理的规范性文件 案例五 河南省人大常委会审查纠正地方两院关于规范伤害案件伤情鉴定工作程序的规范性文件 案例六 山东省人大常委会审查纠正下级政府有关快递网点管理规范性文件 案例七 湖南省人大常委会审查纠正政府有关禁止燃放烟花爆竹管理规范性文件 案例八 福建县级人大常委会审查纠正本级政府关于因超生开除公职的规范性文件 案例九 甘肃省人大常委会审查纠正甘肃省有关工伤保险事务的政府规章 案例十 浙江省人大常委会审查纠正市政府关于房屋所有权转移办理公证的规范性文件 案例十一 山西省人大常委会审查纠正省政府规章有关最低生活保障金减发或者停发的规定 案例十二 湖北省人大常委会审查纠正XX市政府关于劳动教养的规范性文件 案例十三 云南省人大常委会审查纠正XX市政府规章有关自然保护区范围界限确定等规定 案例十四 西藏自治区人大常委会审查纠正本级政府规章关于不当扣除村民委员会成员报酬的规定 （六）探索建立引入外脑机制 宪法问题具有高度的专业性，宪法的全面实施离不开学界的理论支持。

2019年，法工委从25个省级地方人大提供的覆盖省、市、县三级人大备案审查工作的257个案例中，选取了部分案例，并汇总全国人大常委会近年来有关案例，形成案例交流材料60多期，印发各地，供各级人大学习。2019年，在备案审查制度和机制建设方面，主要取得了以下成绩： （一）制定《法规、司法解释备案审查工作办法》 制定具体的工作办法，为备案审查工作提供具有可操作性的依据，是依法有效开展法规、司法解释备案审查工作，推动备案审查制度化、规范化的前提。《2019年备案审查工作情况报告》在二、开展审查的有关情况中专列（一）督促制定机关纠正与宪法法律规定有抵触、不符合的规范性文件汇报相关工作，但该部分披露的案例却多为合法性审查案例。核心建议 1.做好宪法解释、合宪性审查与备案审查体制机制的协同。

因此不能仅仅盯着全国人大常委会，还应当看到所有国家机关都有维护宪法、保障宪法实施的职责，更应该看到全体公民都有遵守宪法以及维护宪法秩序的义务。然而，我国宪法第18条规定，中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。

当时，有的部门提出应同时废止对卖淫嫖娼人员的收容教育制度，中央政法委牵头对此做过专门研究，最终决定暂不废止。依托现有的备案审查制度，实现对所有规范性文件的事后合宪性审查，对保障宪法全面实施至关重要。

2019年10月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，在授权国家监察委员会根据宪法和法律制定监察法规的同时，规定监察法规应当在公布后的三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案，全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的监察法规。具体办法由国务院规定。

早在2013年，十八届三中全会决定便提出健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。此外，法工委还对司法部通过衔接联动机制分两批移送过来的共200件地方性法规开展审查研究，并逐一提出处理意见。指出《宪法》第18条的内涵随着改革开放发生了扩容性演进：在外商投资政策导向上，《宪法》第18条规定的允许发展为鼓励。专项审查，即全国人大常委会对特定领域规范性文件进行集中清理和审查。

[5]2019年12月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议对国务院所提议案进行了审议，并最终通过《全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》，收容教育制度终于废止。2019年3月，河南代表团霍晓丽等30名全国人大代表联名提出关于废止收容教育制度的议案。

六、备案审查的制度和机制建设 除了广泛开展备案审查具体工作之外，全国人大常委会还积极进行配套的制度和机制建设，以提高备案审查能力。在实施主体上，我国《宪法》序言第13自然段规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，以宪法序言的高度对宪法实施主体的全面性做出规定。

这类文件的备案应是接下来推动备案全覆盖工作的重点，法工委已开始就该问题展开专项研究。其次，全国人大常委会的备案审查工作仍存在合宪性审查不彰的问题。

制定举措，分解落地 切实提升西北空管局飞服中心党管安全能力

“柴油荒”下的煤炭业机会

香港飞内地需提供起飞前8小时核酸阴性结果

俄罗斯联合飞机公司考虑恢复Tu-214客机

河北空管分局局长带队进行安全大检查

潍坊市民今冬遭遇“煤超疯”

喀什机场深入开展安全作风整顿及安全隐患排查专项整治行动

世界最大煤气化装置在大唐多伦煤化开车成功

煤炭板块强势反弹

海南空管分局气象台团总支与技术保障部团委开展青年交流活动